肛交 小说 环境保护部 发展鼎新委 财政部对于印发《重心区域大气混浊防治“十二五”规 划》的奉告 重心区域大气混浊防治“十二五”策动（2012年10月）
环境保护部 发展鼎新委 财政部对于印发 《重心区域大气混浊防治“十二五”策动》的奉告肛交 小说
环发〔2012〕130号
北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区东说念主民政府，科学本事部、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运载部，国有钞票监督经管委员会，国度质料监督熟谙检疫总局、国度电力监管委员会，国度动力局： 《重心区域大气混浊防治“十二五”策动》（以下简称《策动》）如祖国务院批复（国函〔2012〕146号），现印发给你们，请精采组织实施，确保实现《策动》方向。 附件：1.国务院对于重心区域大气混浊防治“十二五”策动的批复（国函〔2012〕 146号，略，细目请登录环境保护部网站） 2.重心区域大气混浊防治“十二五”策动 3.重心区域大气混浊防治“十二五”策动重心工程神志（略，细目请登录环 境保护部网站）
环境保护部 发展鼎新委 财 政 部 2012年10月29日
附件2
重心区域大气混浊防治“十二五”策动 （2012年10月）
前 言
现时我国大气环境局势相配严峻，在传统煤烟型混浊尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气混浊日益杰出，区域内空气重混浊景观大范围同期出现的频次日益增多，严重制约社会经济的可继续发展，恐吓东说念主民群众身体健康。区域性复合型的大气环境问题给现行环境经管模式带来了巨大的挑战，仅从行政区画的角度酌量单个城市大气混浊防治的经管模式如故难以灵验经管现时更加严重的大气混浊问题，亟待探索建立一套全新的区域大气混浊防治经管体系。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质料保障责任以及海外上区域空气质料经管的告捷教授解说，实施疗养策动、疗养监测、疗养监管、疗养评估、疗养协调的区域大气混浊联防联控责任机制，是改善区域空气质料的灵验路线。 “十二五”时期，我国工业化和城市化仍将快速发展，资源动力消费继续增长，大气环境将濒临前所未有的压力。为实现2020年全面建设小康社会对大气环境质料的要求，应牢牢收拢“十二五”经济社会发展的转型期和经管首要环境问题的计谋机遇期，在重心区域最初鼓励大气混浊联防联控责任。从系统举座角度动身，制定并实施区域大气混浊防治对策，以改善大气环境质料为主见，严格环境准入，鼓励动力清洁诈欺，加速淘汰逾期产能，实施多混浊物协同控制，大幅削减混浊物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”促进经济发展样式改造，推动区域经济与环境的协调发展。 左证《中华东说念主民共和国大气混浊防治法》与《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年策动摘要》，制定《重心区域大气混浊防治“十二五”策动》。策动范围为京津冀、长江三角洲（以下简称“长三角”）、珠江三角洲（以下简称“珠三角”）地区，以及辽宁中部、山东、武汉偏激控制、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木王人城市群（具体范围详见附表），共触及19个省、自治区、直辖市，面积约132.56万平方公里，占国土面积的13.81%。 一、大气混浊防治局势与挑战 （一）大气混浊防治责任得到积极进展 1.主要混浊物减排奏效显耀 国民经济和社会发展“十一五”策动摘要将二氧化硫排放总量减少10%看成敛迹性方向。为实现减排方向，国度釆取了脱硫优惠电价、“上大压小”、限期淘汰、“区域限批”等一系列政策措施，加大环境保护插足，实施工程减排、结构减排、经管减排，得到显耀奏效。到2010年，宇宙共建成脱手脱硫机拼装机容量达5.78亿千瓦，火电机组脱硫比例由2005年的14%提高到2010年的86%；累计关停小火电装机容量7683万千瓦，淘汰逾期真金不怕火铁产能1.2亿吨、真金不怕火钢产能0.72亿吨、水泥产能3.7亿吨。在“十一五”时期国民经济年均增速高达11.2%、煤炭消费总量增长越过10亿吨的情况下，二氧化硫排放总量较2005年下落了14.29%，逾额完成减排方向。 2.城市大气环境概述整治约束深化 “十一五”时期，宇宙进一步深化城市大气环境概述整治。实行“退二进三”政策，搬迁改造了一多量重混浊企业，优化城市产业布局；积极推动城市清洁动力改造，发展热电联产和聚首供热，淘汰了一批燃煤小汽锅；京津冀、长三角、珠三角启动了加油站油气回收治理责任，北京、上海、广州、深圳等城市分别完成了1462、500、514、256座加油站油气回收改造工程。宇宙实施了活泼车混浊物排放国III步调，部分城市实施了国IV步调，活泼车混浊物平均排放强度下落了40%以上。概述整治责任得到了积极奏效，2010年，宇宙地级及以上城市二氧化硫和可吸入颗粒物（PM10）的年均浓度分别为35微克/立方米和81微克/立方米，比2005年分别下落了24.0%和14.8%，二氧化氮浓度基本踏实。 3.积极探索区域大气混浊联防联控机制 为保障北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的空气质料，华北六省（区、市）、长三角三省（市）和珠三角地区交加行政界限，成立提醒小组，签署环境保护协调协议，编制实施空气质料保障决策，实施省际合股、部门联动，王人抓共管、密切配合，全面开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和蒸发性有机物概述控制，疗养环境法则监管，疗养发布环境信息，形成刚劲的治污协力，得到积极奏效。行动时期，操纵城市环境空气质料优良，终明白绿色奥运、绿色世博和绿色亚运的尊容承诺。同期，为我国进一步开展区域大气混浊联防联控责任累积了有利教授。 （二）大气环境局势依然严峻 1.大气混浊物排放负荷巨大 我国主要大气混浊物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为2267.8万吨、2273.6万吨，位居世界第一，烟粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载武艺。京津冀、长三角、珠三角地区，以及辽宁中部、山东、武汉偏激控制、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木王人城市群等13个重心区域，是我国经济行动水虚心混浊排放高度聚首的区域，大气环境问题更加杰出。重心区域占宇宙14%的国土面积，聚首了宇宙近48%的东说念主口，产生了71%的经济总量，消费了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的烟粉尘和约50%的蒸发性有机物，单元面积混浊物排放强度是宇宙平均水平的2.9至3.6倍，严重的大气混浊如故成为制约区域社会经济发展的瓶颈。
表1 2010年重心区域主要混浊物排放量（万吨）
区域 省份 二氧化硫 氮氧化物 工业烟粉尘 重心行业挥 发性有机物 京津冀 北京 10.4 19.8 3.96 11.6 天津 23.8 34.0 7.99 15.6 河北 143.78 171.29 95.89 15.4 长三角 上海 25.5 44.3 8.9 23.9 江苏 108.55 147.19 96.18 51.3 浙江 68.4 85.3 43.33 52.7 珠三角 广东 50.7 88.9 37.7 38.1 辽宁中部 辽宁 62.31 54.71 50.44 24.2 山东 山东 181.1 174 58.1 79.6 武汉偏激控制 湖北 39.27 36.97 24.17 20.7 长株潭 湖南 12.04 14.13 17.05 3.8 成 渝 重庆 56.1 27.21 22.43 15.6 四 川 73.2 52.01 38.36 8.9 海峡西岸 福建 40.91 43.37 27.88 26.5 山西中北部 山西 53.94 46.37 32.43 2.6 陕西关中 陕西 61.34 49.8 21.56 10.2 甘 宁 甘肃 25.69 18.21 7.4 8.6 宁 夏 6.68 9.3 3.04 3.95 新疆乌鲁木王人 新疆 18.3 19.87 7.22 4.0
2.大气环境混浊相配严重 2010年，重心区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度分别为40微克/立方米、86微克/立方米，为泰西阐扬国度的2至4倍；二氧化氮年均浓度为33微克/立方米，卫星数据炫耀，北京到上海之间的工业密集区为我国对流层二氧化氮混浊最严重的区域。按照我国新矫正的环境空气质料步调评价，重心区域82%的城市不达标。严重的大气混浊，恐吓东说念主民群众身体健康，增多呼吸系统、心脑血管疾病的死亡率及患病风险，腐蚀建筑材料，糟塌生态环境，导致食粮减产、丛林骤一火，酿成巨大的经济亏损。
表2 2010年重心区域主要空气混浊物年均浓度（微克/立方米）
区域 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 京津冀 45 33 82 长三角 33 38 89 珠三角 26 40 58 辽宁中部 46 33 84 山 东 52 38 96 武汉偏激控制 28 28 91 长株潭 51 40 86 成 渝 43 35 76 海峡西岸 29 26 71 山西中北部 44 19 75 陕西关中 37 35 106 甘宁 46 32 111 新疆乌鲁木王人 43 36 96
3.复合型大气混浊日益杰出 随防卫化工业的快速发展、动力消费和活泼车保有量的快速增长，排放的多量二氧化硫、氮氧化物与蒸发性有机物导致细颗粒物、臭氧、酸雨等二次混浊呈加重态势。2010年7个城市细颗粒物监测试点的年均值为40微克/立方米至90微克/立方米，越过新矫正环境空气质料步调限值要求的14%至157%；臭氧监测试点标明，部分城市臭氧越过国度二级步调的天数达到20%，有些地区屡次出现臭氧最大小时浓度越过欧洲警报水平（240ppb）的重混浊景观。复合型大气混浊导致能见度大幅度下落，京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾混浊的天数达100天以上，个别城市以至越过200天。
专栏：细颗粒物主要开始
究诘标明，细颗粒物成因复杂，约50%来自燃煤、活泼车、扬尘、生物资烽火等胜仗排放的一次细颗粒物；约50%是空气中二氧化硫、氮氧化物、蒸发性有机物、氨等气态混浊物，经过复杂化学反应形成的二次细颗粒物。细颗粒物开始相配等闲，既有火电、钢铁、水泥、燃煤汽锅等工业源的排放，又有活泼车、船舶、飞机、工程机械、农机等移动源的排放，还有餐饮油烟、装修遮挡等量大面广的面源排放。因此控制细颗粒物混浊，必须实施多混浊物协同控制政策，强化多混浊源概述经管，开展区域联防联控。
4.城市间混浊相互影响显耀 跟着城市领域的约束推广，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气混浊相互影响显明，相邻城市间混浊传输影响极为杰出。在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外开始的孝顺率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%；区域内城市大气混浊变化进程呈现显明的同步性，重混浊天气一般在1天内先后出现。 5.大气混浊防治濒临严峻挑战 将来5年，是我国全面建设小康社会的弱点时期，工业化、城镇化将连续快速发展。据臆想，到2015年重心区域GDP将增长50%以上，煤炭消费总量将增长30%以上，汽车（含低速汽车）保有量将增长50%。按照现在的混浊控制力度，将新增二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、蒸发性有机物排放量分别为160万吨、250万吨、100万吨和220万吨，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。跟着二氧化硫减排责任的继续长远，工程减排的空间日益缩减；对细颗粒物孝顺较大的蒸发性有机物控制尚处于起步阶段，现存混浊控制力度难以中意东说念主民群众对改善环境空气质料的重要要求。为切实改善大气环境质料，必须选择更加严格的混浊控制措施，在消化巨大新增量的基础上，大幅削减混浊物排放总量，混浊防治任务相配逶迤。 （三）大气混浊防治责任存在的主要问题 1.大气环境经管模式滞后 现行环境经管样式难以恰当区域大气混浊防治要求。区域性大气环境问题需要统筹酌量、疗养策动，建当场方之间的联动机制。按照我国现行的经管体系和法例，处所政府对当地环境质料负责，选择的措施以改善当地环境质料为方向，各个城市“各利己战”难以经管区域性大气环境问题。 2.混浊控制对象相对单一 遥远以来，我国未建立围绕空气质料改善的多混浊物概述控制体系。从混浊控制因子来看，混浊控制重心主要为二氧化硫和工业烟粉尘，对细颗粒物和臭氧影响较大的氮氧化物和蒸发性有机物控制薄弱。从混浊控制范围来看，责任重心主要聚首在工业大点源，对扬尘等面源混浊和低速汽车等移动源混浊控制喜爱不够。 3.环境监测、统计基础薄弱 环境空气质料监测方向不全，大多数城市莫得开展臭氧、细颗粒物的监测，数据质料控制薄弱，无法全面反应现时大气混浊情状。蒸发性有机物、扬尘等未纳入环境统计经管体系，底数不清，难以中意环境经管的需要。 4.法例步调体系不完善 现行的大气混浊防治法律法例在区域大气混浊防治、移动源混浊控制等方面清寒灵验的措施要求，清寒蒸发性有机物排放步调体系，城市扬尘概述经管轨制不健全，车用燃油步调远滞后于活泼车排放步调。 二、领导想想、原则和方向 （一）领导想想 以邓小平表面和“三个代表”重要想想为领导，长远贯彻落实科学发展不雅，以保护东说念主民群众身体健康为根柢起点，效力促进经济发展样式改造，提高生态文静水平，增强区域大气混浊防治武艺，统筹区域环境资源，实施多混浊物协同减排，致力于经管细颗粒物、臭氧、酸雨等杰出大气环境问题，切实改善区域大气环境质料，提高公众对大气环境质料快意率。 （二）基本原则 经济发展与环境保护相协调。选择混浊物总量控制和煤炭消费总量控制等措施，用严格的环保妙技倒逼传导机制，促进经济发展样式的改造，实现环境保护优化经济发展。通过调整产业结构和动力结构，加速淘汰逾期分娩武艺和工艺，提高企业清洁分娩水平，质问混浊物排放强度，促进经济社会与资源环境的协调发展。 联防联控与属地经管相诱骗。建立健全区域大气混浊联防联控经管机制，实现区域“疗养策动、疗养监测、疗养监管、疗养评估、疗养协调”；左证区域内不同城市社会经济发展水平与环境混浊情状，鉴别重心控制区与一般控制区，实施各异性经管，按照属地经管的原则，明确区域内混浊减排的包袱与主体。 总量减排与质料改善相疗养。建立以空气质料改善为中枢的控制、评估、观测体系。左证总量减排与质料改善之间的响应关系，构建基于质料改善的区域总量控制体系，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、蒸发性有机物等多混浊物的协同控制和平衡控制，灵验经管现时杰出的大气混浊问题。 先行先试与全面鼓励相配合。从重心区域、重心行业和重心混浊物抓起，以点带面，聚首整治，效力经管危害群众身体健康、恐吓地区环境安全、影响经济社会可继续发展的杰出大气环境问题，为宇宙大气混浊防治责任累积重要教授。 （三）策动方向 到2015年，重心区域二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘排放量分别下落12%、13%、10%，蒸发性有机物混浊防治责任全面张开；环境空气质料有所改善，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物年均浓度分别下落10%、10%、7%、5%，臭氧混浊得到初步控制，酸雨混浊有所松开；建立区域大气混浊联防联控机制，区域大气环境经管武艺显明提高。 京津冀、长三角、珠三角区域将细颗粒物纳入观测方向，细颗粒物年均浓度下落6%；其他城市群将其看成预期性方向。 策动基准年为2010年。具体策动方向如下表所示。
丝袜制服表3 “十二五”重心区域大气混浊防治各省市策动方向
类别 序号 方向 北京 天津 河北 上海 江苏 浙江 珠三角 辽宁中部 山东 武汉偏激控制 长株潭 成渝（重庆） 成渝（四川） 海峡西岸 山西中北部 陕西关中 甘宁（甘肃） 甘宁（宁夏） 新疆乌鲁木王人 环境 质料 方向 1 二氧化硫年均浓度下落比例（%） 10 8 11 11 12 11 12 11 14 7 9 6 9 6 10 7 14 10 9 2 二氧化氮年均浓度下落比例（%） 7 9 7 9 10 10 9 9 10 4 5 4 5 5 7 5 8 7 9 3 可吸入颗粒物年均浓度下落比例（%） 15 12 12 10 14 10 8 12 14 10 10 12 10 8 12 14 14 10 12 4 细颗粒物年均浓度下落比例（%） 15 6 6 6 7 5 5 6 7 5 5 6 5 4 4 4 4 5 4 排放 控制 方向 5 工业烟粉尘减排比例（%） 5 8 15 5 15 10 8 10 15 12 12 10 10 8 10 12 15 10 15 6 重心行业现役源蒸发性有机物排放削减比例（%） 15 18 15 18 18 18 18 15 15 10 10 15 10 10 10 10 10 10 10
三、统筹区域环境资源，优化产业结构与布局
（一）明确区域控制重心，实施分区分类经管
1.明确区域混浊控制类型
京津冀、长三角、珠三角区域与山东城市群为复合型混浊严重区，应重心针对细颗粒物和臭氧等大气环境问题进行控制，长三角、珠三角还要加强酸雨的控制，京津冀、江苏省和山东城市群还应加强可吸入颗粒物的控制。
辽宁中部、武汉偏激控制、长株潭、成渝、海峡西岸城市群为复合型混浊暴露区，应重心控制可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，同期注重细颗粒物、臭氧等复合混浊的控制，此外，武汉偏激控制、长株潭、成渝还应加强酸雨的控制，辽宁中部城市群应加强采暖季燃煤混浊控制。
山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木王人城市群，以传统煤烟型混浊控制为主，重心控制可吸入颗粒物、二氧化硫混浊，加强采暖季燃煤混浊控制。
2.鉴别重心控制区
依据地舆特征、社会经济发展水平、大气混浊程度、城市空间分散以及大气混浊物在区域内的运输规定，将策动区域鉴别为重心控制区和一般控制区，实施各异化的控制要求，制定有针对性的混浊防治策略。对重心控制区，实施更严格的环境准入条目，践诺重心行业混浊物高出排放限值，选择更有劲的混浊治理措施。重心控制区共47个城市，除重庆为主城区外，其他城市为整个这个词辖区。
京津冀地区重心控制区为北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊6个城市；长三角地区重心控制区为上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴14个城市；珠三角地区重心控制区为辖区内整个9个城市。
辽宁中部城市群重心控制区为沈阳市；山东城市群重心控制区为济南市、青岛市、淄博市、潍坊市、日照市；武汉偏激控制城市群重心控制区为武汉市；长株潭城市群重心控制区为长沙市；成渝城市群重心控制区为重庆市主城区、成都市；海峡西岸城市群重心控制区为福州市、三明市；山西中北部城市群重心控制区为太原市；陕西关中城市群重心控制区为西安市、咸阳市；甘宁城市群重心控制区为兰州市、银川市；新疆乌鲁木王人城市群重心控制区为乌鲁木王人市。
（二）严格环境准入，强化起源经管
依据国度产业政策的准入要求，提高“两高一资”行业的环境准初学槛，严格控制新建高耗能、高混浊神志，贬抑盲目疏浚建设，严把新建神志准入关。
1.严格控制高耗能、高混浊神志建设
重心控制区膺惩新、改、扩建除“上大压小”和热电联产之外的燃煤电厂，严格放浪钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高混浊神志。城市建成区、地级及以上城市市辖区膺惩新建除热电联产之外的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高混浊神志。城市建成区、工业园区膺惩新建20蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油汽锅及胜仗燃用生物资汽锅，其他地区膺惩新建10蒸吨/小时以下的燃煤、重油、渣油汽锅及胜仗燃用生物资汽锅。严格控制高混浊行业产能，北京、上海、珠三角严格控制石化产能，辽宁、河北、上海、天津、江苏、山东等实施钢铁产能总量控制，上海、江苏、浙江、山东、重庆、四川等严格控制水泥产能推广，实施等量或减量置换逾期产能。
2.严格控制混浊物新增排放量
把混浊物排放总量看成环评审批的前置条目，以总量定神志。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、蒸发性有机物的神志，实行混浊物排放减量替代，实现增产减污；对于重心控制区和大气环境质料超标城市，新建神志实行区域内现役源2倍削减量替代；一般控制区实行1.5倍削减量替代。对未通过环评审查的投资神志，联系部门不得审批、核准、批准开工建设，不得披发分娩许可证、安全分娩许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何姿色的新增授信援救，联系单元不得给水、供电。
3.实施高出排放限值
新建神志必须配套建设先进的混浊治理设施，火电、钢铁烧结机等神志应同步安装高效除尘、脱硫、脱硝设施，新建水泥分娩线必须釆取低氮烽火工艺，安装袋式除尘器及烟气脱硝安设，新建燃煤汽锅必须安装高效除尘、脱硫设施，收受低氮烽火或脱硝本事，中意排放步调要求。重心控制区内新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重混浊神志与工业汽锅必须中意大气混浊物排放步调中高出排放限值要求，火电神志实施时辰与策动发布时辰同步，其他行业实施时辰与排放步调发布时辰同步。
4.提高蒸发性有机物排放类神志建设要求
把蒸发性有机物混浊控制看成建设神志环境影响评价的重要内容，选择严格的混浊控制措施。放浪石化行业新建1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下贯串重整（含芳烃抽提）、150万吨/年以下加氢裂化分娩安设等放浪类神志。新建石化神志须将原油加工亏损率控制在4‰以内，并配备相应的有机废气治理设施。新、改、扩建神志排放蒸发性有机物的车间有机废气的收罗率应大于90%，安装废气回收/净化安设。新建储油库、加油站和新成就的油罐车，必须同步配备油气回收安设。新建活泼车制造涂装神志，水性涂料等低蒸发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于80%，袖珍乘用车单元涂装面积的蒸发性有机物排放量不高于35克/平方米；电子、产品等行业新建涂装神志，水性涂料等低蒸发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于50%，建筑表里墙涂饰应一说念使用水性涂料。新建包装印刷神志须使器用有环境标记的油墨。
（三）加大逾期产能淘汰，优化工业布局
1.加大逾期产能淘汰力度
严格按照国度发布的工业行业淘汰逾期分娩工艺装备和产品领导目次及《产业结构调整领导目次（2011年本）》，加速逾期产能淘汰次第。完善淘汰逾期产能公告轨制，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国度环保投资神志，暂停对该地区火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等重心行业建设神志办理核准、审批和备案手续；对未按期淘汰的企业，照章销毁排污许可证、分娩许可证等。
淘汰火电、钢铁、建材等重混浊行业逾期产能。淘汰大电网笼罩范围内单机容量10万千瓦以下的旧例燃煤火电机组和遐想寿命期满的单机容量20万千瓦以下的旧例燃煤火电机组；淘汰单机容量5万千瓦及以下的旧例小火电机组和以发电为主的燃油汽锅及发电机组（5万千瓦及以下）。淘汰钢铁行业土烧结、90平方米以下烧结机、化铁真金不怕火钢、400立方米及以下真金不怕火铁高炉（锻造铁企业除外，但需提供联系解说材料）、30吨及以下真金不怕火钢转炉（不含铁合金转炉）与电炉（不含机械锻造电炉），以及锻造冲天炉、单段煤气发生炉等混浊严重的分娩工艺和开拓。淘汰一说念水泥立窑、干法中空窑（分娩高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外）以及湿法窑水泥熟料分娩线；淘汰砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑，淘汰100万平方米/年以下的建筑陶瓷砖、20万件/年以下低档卫生陶瓷分娩线，淘汰整个平拉工艺平板玻璃分娩线（含格法）。淘汰土法真金不怕火焦（每炉产能7.5万吨/年以下的）、炭化室高度小于4.3米的焦炉（3.8米及以上捣固焦炉除外）。
淘汰蒸发性有机物排放类行业逾期产能。淘汰200万吨/年及以下常减压安设，淘汰废旧橡胶和塑料土法真金不怕火油工艺。取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂功课，淘汰无溶剂回收设施的干洗开拓。膺惩分娩、销售、使用无益物资含量、蒸发性有机物含量越过200克/升的室内装修装束用涂料和越过700克/升的溶剂型木器产品涂料。淘汰300吨/年以下的传统油墨分娩安设，取缔含苯类溶剂型油墨分娩，淘汰整个无蒸发性有机物收罗、回收/净化设施的涂料、胶黏剂和油墨等分娩安设。淘汰其他蒸发性有机物混浊严重、开展蒸发性有机物削减和控制无经济可行性的工艺和产品。
2.优化工业布局
统筹酌量区域环境承载武艺、大气环流特征、资源天禀，诱骗主体功能区画要求，加速产业布局调整。加强区域策动环境影响评价，依据区域资源环境承载武艺，合理确定重心产业发展的布局、结构与领域。环境保护部要加强对京津冀、长三角、成渝等重心区域策动环境影响评价的领导，各省级环保部门要苟且推动辖区内城市群策动的环境影响评价责任。
对环境敏锐地区及市区内已建重混浊企业要诱骗产业布局调整实施搬迁改造，明确重心混浊企业搬迁改造时辰表，加速城市钢铁厂环保搬迁程度，积极鼓励上海高桥石化基地等安全环保搬迁。连续推动工业神志向园区聚首，诈欺聚首供热鼓励小企业节能减排。晋升现存各级万般工业园区的环境经管水平，提高企业准入的环境门槛。建立产业改造环境监管机制，加强产业转入地在连络产业改造进程中的环境监管，留意逾期产能向经济欠阐扬地区改造。
四、加强动力清洁诈欺，控制区域煤炭消费总量
（一）优化动力结构，控制煤炭使用
1.苟且发展清洁动力
优化动力结构，加速发展自然气与可再生动力，实现清洁动力供应和消费多元化。诱骗“十二五”自然气管网重心神志、自然气区域管网神志、液化自然气接收站重心神志、储气库重心神志、自然气分散式动力神志等，加强重心区域自然气基础设施建设。按照“优先发展城市燃气，积极调整工业燃料结构，限度发展自然气发电”的原则，优化成就使用自然气，积极发展自然气分散式动力。
苟且开发诈欺风能，有序鼓励东北、华北和西北地区陆优势电基地建设，积极鼓励中东部地区分散式接入风电，效力鼓励上海、江苏、浙江、河北、山东、广东、福建沿海地区海优势电发展。加速推广太阳能光热诈欺，积极鼓励太阳能发电产业发展。推动生物资成型燃料、液体燃料、发电、气化等多种姿色的生物资能梯级概述诈欺。加速辽中半岛城市群、成渝地区、山西中北部城市群、陕西关中城市群煤层气、页岩气等新动力的资源探询、勘察策动和开发诈欺，改善动力结构。诈欺财税扶持与示范补贴政策，在辽宁中部、陕西关中、甘宁等城市群推广使用地热能。在作念好生态保护和外侨安置的前提下，积极发展水电。
2.实施煤炭消费总量控制
概述酌量各地社会经济发展水平、动力消费特征、大气混浊近况等身分，左证国度动力消费总量控制方向，究诘制定煤炭消费总量中遥远控制方向，严格控制区域煤炭消费总量。各地应制定煤炭消费总量实施决策，把总量控制方向分解落实到各地政府，实行方向包袱经管，加大观测和监督力度。建立煤炭消费总量臆想预警机制，对煤炭消费总量增长较快的地区实时预警调控。探索在京津冀、长三角、珠三角区域与山东城市群积极开展煤炭消费总量控制试点。
3.扩大高混浊燃料禁燃区
加强“高混浊燃料禁燃区”礼貌责任，迟缓扩大禁燃区范围。重心控制区高混浊燃料禁燃区面积要达到城市建成区面积的80%以上，一般控制区达到城市建成区面积的60%以上。2013年底前重心控制区完成高混浊燃料禁燃区画定责任；2014年底前一般控制区完成礼貌责任。已礼貌的高混浊燃料禁燃区应左证城市建成区的发展约束调整礼貌范围。禁燃区内膺惩烽火原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、柴炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，膺惩烽火多样可燃废料和胜仗燃用生物资燃料，以及混浊物含量越过国度章程限值的柴油、煤油、东说念主工煤气等高混浊燃料；已建成的使用高混浊燃料的万般设施限期拆除或改酿成使用管说念自然气、液化石油气、管说念煤气、电或其他清洁动力，对于超出规如期限连续燃用高混浊燃料的设施，责令拆除大要充公。
（二）改进用煤样式，鼓励煤炭清洁化诈欺
1.加大热电联供，淘汰分散燃煤小汽锅
积极推广“一区一热源”，建设和完善热网工程，积极发展“热-电-冷”三联供。对纯凝汽燃煤发电机组加大本事改造力度，最大限定地抽汽供应热网；按照疗养策动、以热定电和限度领域的原则，发展热电联产和聚首供热。新建工业园区要以热电联产企业为供热热源，不具备条目的，须左证园区策动面积配备完善的聚首供热系统；现存万般工业园区与工业聚首区应实施热电联产或聚首供热改造，将工业企业纳入聚首供热范围。城市建成区要诱骗大型发电或热电企业，实行聚首供热。核准审批新建热电联产神志要求关停的燃煤汽锅必须按期淘汰。
迟缓淘汰袖珍燃煤汽锅。热网笼罩范围内的分散燃煤汽锅一说念拆除，城市建成区、地级及以上城市市辖区迟缓淘汰10蒸吨/时以下燃煤汽锅。到2015年，工业园区基本实现聚首供热。迟缓淘汰农村地区住户散烧供暖煤炉，饱读舞使用清洁动力，有条目的地区应实行聚首供热。
鼓励供热计量鼎新。加速鼓励朔方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造，加强对新建建筑供热计量工程的监管，全面实行供热计量收费，促进用户行动节能，鼓励供热节能减排。
2.改善煤炭质料，鼓励煤炭洁净高效诈欺
放浪高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，鼓励配煤中心建设，究诘推广煤炭清洁、高效诈欺本事，实施煤炭的清洁化诈欺，质问大气混浊物排放。重心控制区内莫得配套高效脱硫、除尘设施的燃煤汽锅和工业窑炉，膺惩燃用含硫量越过0.6%、灰份越过15%的煤炭；住户生涯燃煤和其他袖珍燃煤设施优先使用低硫低灰份并添加固硫剂的型煤。
五、深化大气混浊治理，实施多混浊物协同控制
（一）深化二氧化硫混浊治理，全面开展氮氧化物控制
1.全面鼓励二氧化硫减排
深化火电行业二氧化硫治理。燃煤机组一说念安装脱硫设施；对弗成踏实达标的脱硫设施进行升级改造；烟气脱硫设施要按照章程取消烟气旁路，强化对脱硫设施的监督经管，确保燃煤电厂概述脱硫效率达到90%以上。
加强钢铁、石化等非电行业的烟气二氧化硫治理。整个烧结机和位于城市建成区的球团分娩开拓配套建设脱硫设施，概述脱硫效率达到70%以上。石油真金不怕火制行业催化裂化安设要配套建设烟气脱硫设施，硫磺回收率要达到99%以上。加速有色金属冶真金不怕火行业分娩工艺开拓更新改造，提高冶真金不怕火烟气中硫的回收诈欺率，对二氧化硫含量大于3.5%的烟气选择制酸或其他样式回收处理，低浓度烟气和排放超标的制酸尾气进行脱硫处理。实施真金不怕火焦炉煤气脱硫，硫化氢脱除效率达到95%以上。加刚劲中型燃煤汽锅烟气治理，领域在20蒸吨/时及以上的一说念实施脱硫，脱硫效率达到70%以上。积极鼓励陶瓷、玻璃、砖瓦等建材行业二氧化硫控制。
2.全面开展氮氧化物混浊防治
苟且鼓励火电行业氮氧化物控制。加速燃煤机组低氮烽火本事改造及脱硝设施建设，单机容量20万千瓦及以上、投运年限20年内的现役燃煤机组一说念配套脱硝设施，脱硝效率达到85%以上，概述脱硝效率达到70%以上；加强对已建脱硝设施的监督经管，确保脱硝设施高效踏实脱手。
加强水泥行业氮氧化物治理。对新式干法水泥窑实施低氮烽火本事改造，配套建设脱硝设施。新、改、扩建水泥分娩线概述脱硝效率不低于60%。
积极开展燃煤工业汽锅、烧结机等烟气脱硝示范。在京津冀、长三角、珠三角地区选拔烧结机单台面积180平方米以上的2至3家钢铁企业，开展烟气脱硝示范工程建设。鼓励燃煤工业汽锅低氮烽火改造和脱硝示范。
（二）强化工业烟粉尘治理，苟且削减颗粒物排放
1.深化火电行业烟尘治理
燃煤机组必须配套高效除尘设施。一般控制区按照30毫克/立方米步调，重心控制区按照20毫克/立方米步调，对烟尘排放浓度弗成踏实达标的燃煤机组进行高效除尘改造。
2.强化水泥行业粉尘治理
水泥窑及窑磨一体机除尘设施应一说念改造为袋式除尘器。水泥企业落空机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓偏激他透风开拓需釆用高效除尘器，确保颗粒物排放踏实达标。加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放概述治理，釆取灵验措施控制水泥行业颗粒物无组织排放，苟且推广散装水泥分娩，放浪和减少袋装水泥分娩，整个原材料、产品必须密闭贮存、运输，车船装、卸料选择灵验措施留意起尘。
3.深化钢铁行业颗粒物治理
现役烧结（球团）开拓机头烟尘弗成踏实达标排放的进行高效除尘本事改造，重心控制区应达到高出排放限值的要求。真金不怕火焦工序应配备大地站高效除尘系统，积极推广使用干熄焦本事；真金不怕火铁出铁口、撇渣器、铁水沟等位置确立密闭收尘罩，并成就袋式除尘器。
4.全面鼓励燃煤工业汽锅烟尘治理
燃煤工业汽锅烟尘弗成踏实达标排放的，应进行高效除尘改造，重心控制区应达到高出排放限值的要求。容许炉和煤粉炉必须安装袋式除尘安设。积极收受自然气等清洁动力替代燃煤；使用生物资成型燃料应合适相关本事圭表，使用专用烽火开拓；对无清洁动力替代条目的，推广使用型煤。
5.积极鼓励工业炉窑颗粒物治理
积极推广工业炉窑使用清洁动力，陶瓷、玻璃等工业炉窑可收受自然气、煤制气等替代燃煤，推广应用粘土砖分娩内燃本事。加强工业炉窑除尘责任，安装高效除尘开拓，确保达标排放。
（三）开展重心行业治理，完善蒸发性有机物混浊防治体系
1.开展蒸发性有机物摸底探询
针对石化、有机化工、合成材料、化学药品原药制造、塑料产品制造、装备制造涂装、通讯开拓狡计机偏激他电子开拓制造、包装印刷等重心行业，开展蒸发性有机物排放探询责任，制定分行业蒸发性有机物排放所有，编制重心行业排放清单，摸清蒸发性有机物行业和地区分散特征，筛选重心排放源，建立蒸发性有机物重心监管企业名录。在复合型大气混浊严重地区，开展大气环境蒸发性有机物探询性监测，掌持大气环境中蒸发性有机物浓度水平、季节变化、区域分散特征。
2.完善重心行业蒸发性有机物排放控制要乞降政策体系
尽快制定相关行业蒸发性有机物排放步调、清洁分娩评价方向体系和环境工程本事圭表；加速制定完善环境空气和固定混浊源蒸发性有机物测定方法步调、监测本事圭表以及监测仪器步调；加强蒸发性有机物面源混浊控制，究诘制定涂料、油墨、胶黏剂、建筑板材、产品、干洗等含有机溶剂产品的环境标记产品认证步调；建立含有机溶剂产品销售使用准入轨制，实施蒸发性有机化合物含量限值经管。建立有机溶剂使用讲演轨制。在蒸发性有机物混浊典型企业聚首度较高的工业园区，开展蒸发性有机物混浊概述防治试点责任，探索蒸发性有机物的监测、治理本事和监督经管机制。
3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理
加大加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造力度，2013年底前重心控制区全面完成油气回收治理责任，2014年底前一般控制区完成油气回收治理责任。建设油气回收在线监控系统平台试点，实现对重心储油库和加油站油气回收云尔聚首监测、经管和控制。
4.苟且削减石化行业蒸发性有机物排放
石化企业应全面推广LDAR（泄漏检测与开拓）本事，加强石化分娩、运输和储存进程蒸发性有机物泄漏的监测和监管，对泄漏率越过步调的要进行开拓改造；严格控制储存、运载次第的呼吸损耗，原料、中间产品、成品储存设施应一说念釆用高效密封的浮顶罐，或安装顶空联通置换油气回收安设。将原油加工亏损率控制在6‰以内。真金不怕火油与石油化工分娩工艺单元排放的有机工艺尾气，应回收诈欺，弗成（或弗周到都）回收诈欺的，应釆用汽锅、工艺加热炉、烧毁炉、火把给予烧毁，或收受接纳、吸附、冷凝等非烧毁样式给予处理；废水收罗系统液面与环境空气之间应选择终止措施，曝气池、气浮池等应加盖密闭，并收罗废气净化处理。加强回收安设与有机废气治理设施的监管，确保蒸发性有机物排放踏实达标，重心控制区践诺高出排放限值。石化企业有组织废气排放迟缓安装在线贯串监测系统，厂界安装蒸发性有机物环境监测设施。
5.积极鼓励有机化工等行业蒸发性有机物控制
晋升有机化工（含有机化学原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、胶黏剂、染料、化学溶剂、试剂分娩等）、医药化工、塑料成品企业装备水平，严格控制跑冒滴漏。原料、中间产品与成品应密闭储存，对于践诺蒸汽压大于2.8千帕、容积大于100立方米的有机液体储罐，收受高效密封样式的浮顶罐或安装密闭排气系统进行净化处理。排放蒸发性有机物的分娩工序要在密闭空间或开拓中实施，产生的含蒸发性有机物废气需进行净化处理，净化效率应不低于90%。迟缓开展排放有毒、沉沦等蒸发性有机物的有机化工企业在线贯串监测系统的建设，并与环境保护独揽部门联网。
6.加强名义涂装工艺蒸发性有机物排放控制
积极鼓励汽车制造与维修、船舶制造、集装箱、电子产品、家用电器、产品制造、装备制造、电线电缆等行业名义涂装工艺蒸发性有机物的混浊控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低蒸发性有机物含量涂料的使用比例，汽车制造企业达到50%以上，产品制造企业达到30%以上，电子产品、电器产品制造企业达到50%以上。推广汽车行业先进涂装工艺本事的使用，优化喷漆工艺与开拓，袖珍乘用车单元涂装面积的蒸发性有机物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶剂型涂料的名义涂装工序必须密闭功课，配备有机废气收罗系统，安装高效回收净化设施，有机废气净化率达到90%以上。
7.鼓励溶剂使用工艺蒸发性有机物治理
包装印刷业必须使用合适环保要求的油墨，烘干车间需安装活性碳等吸附开拓回收有机溶剂，对车间有机废气进行净化处理，净化效率达到90%以上。在纺织印染、皮革加工、制鞋、东说念主造板分娩、日化等行业，积极推动使用低毒、低蒸发性溶剂，食物加工行业必须使用低蒸发性溶剂，制鞋行业胶粘剂应合适国度强制性步调《鞋和箱包胶粘剂》的要求；同期开展蒸发性有机物收罗与净化处理。
（四）加强有毒废气混浊控制，切实履行海外合同
1.加强有毒废气混浊控制
编制发布国度有毒空气混浊物优先控制名录，鼓励排放有毒废气企业的环境监管，对重心排放企业实施强制性清洁分娩审核；把有毒空气混浊物排放控制看成环境影响评价审批的重要内容，明确控制措施和救急对策。开展重心地区铅、汞、镉、苯并（a）芘、二
英等有毒空气混浊物探询性监测。完善有毒空气混浊物的排放步调与防治本事圭表。
2.积极鼓励大气汞混浊控制责任
长远开展燃煤电厂大气汞排放控制试点责任，积极鼓励汞排放协同控制；实施有色金属行业烟气除汞本事示范工程；开发水泥分娩和废料烧毁等行业大气汞排放控制本事；编制燃煤、有色金属、水泥、废料烧毁、钢铁、石油自然气工业、汞矿开采等重心行业大气汞排放清单，究诘制定控制对策。
3.积极开展消费臭氧层物资淘汰责任
完善消费臭氧层物资分娩、使用和出进口的审批、监管轨制。按照《蒙特利尔议定书》的要求，完成含氢氯氟烃、医用气雾剂全氯氟烃、甲基溴等敛迹性方向的淘汰任务，严格控制含氢氯氟烃、甲烷氯化物分娩安设武艺的过快增长，加强相关行业替代品和替代本事的开发和应用，强化国度、处所及行业践约武艺建设。
（五）强化活泼车混浊防治，灵验控制移动源排放
1.促进交通可继续发展
苟且发展城市公交系统和城际间轨说念交通系统，城市交通发展实施公交优先计谋，改善住户步行、自行车出行条目，饱读舞选拔绿色出行样式；加大和优化城区路网结构建设力度，通舛误峰陡立班、调整泊车资等妙技，提高活泼车通行效率；推广城市智能交通经管和节能驾驶本事；饱读舞选用节能环保车型，推广使用自然气汽车和新动力汽车，并迟缓完善相关基础配套设施；积极推广电动公交车和出租车。开展城市活泼车保有量（重心是出行量）调控政策究诘，探索调控特大型或大型城市活泼车保有总量。
2.推动油品配套升级
加速车用燃油低硫化次第，颁布实施第四、第五阶段车用燃油国度步调。2013年底前，全面供应国Ⅳ车用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供应国Ⅳ车用柴油，京津冀、长三角、珠三角区域优先实施；2013年7月1日前，将普通柴油硫含量质问至350ppm以下；迟缓将远洋船舶用燃料硫含量质问至2000ppm以下。
加强油品性量的监督查验，严厉打击罪犯分娩、销售不合适国度和处所步调要求车用油品的行动，建立健全真金不怕火葬企业油品性量控制轨制，全面保障油品性量。高速公路及城市市区加油站销售的车用燃油必须达到《车用汽油》、《车用柴油》步调。鼓励配套尿素加注站建设，2015年底前全面建成尿素加注汇集，确保柴油车SCR安设普通运转。
3.加速新车排放步调实施程度
实施国度第Ⅳ阶段活泼车排放步调，应时颁布实施国度第Ⅴ阶段活泼车排放步调，饱读舞有条目地区提前实施下一阶段活泼车排放步调。2015年起低速汽车（三轮汽车、低速货车）践诺与轻型载货车同等的节能与排放步调。完善活泼车环保型式核准和强制认证轨制，约束扩大环保监督查验笼罩范围，确保企业批量分娩的车辆达到排放步调要求。未达到国度活泼车排放步调的车辆不得分娩、销售。严极端地转入车辆环境监管。
4.加强车辆环看经管
全面鼓励活泼车环保标记核发责任，到2015年，汽车环保标记披发率达到85%以上。开展环保标记电子化、智能化经管。全面鼓励活泼车环保熟谙委用责任，加速环保熟谙在线监控开拓安装程度，加强检测开拓的质料经管，提高环保检测机构监测数据的质料控制水平，强化检测本事监管与数据审核，鼓励环保熟谙机构圭表化运营。加速推广毛糙工况尾气检测法。完善活泼车环保熟谙与维修（I/M）轨制。
5.加速黄标车淘汰
严格践诺老旧活泼车强制报废轨制，强化营运车辆强制报废的灵验经管和监控。通过制定完善处所性法例规章，推广黄标车限行措施，加速黄标车淘汰程度。2013年底前实现重心控制区地级及以上城市主城区黄标车禁行，2015年底前实现其他地级及以上城市主城区黄标车禁行。苟且鼓励城市公交车、出租车、客运车、运载车（含低速车）聚首治理或更新淘汰，根绝车辆“冒黑烟”景观。力图到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车，京津冀、长三角、珠三角基本淘汰辖区内黄标车。
6.开展非说念路移动源混浊防治
开展非说念路移动源排放探询，掌持工程机械、火车机车、船舶、农业机械、工业机械和飞机等非说念路移动源的混浊情状，建立移动源大气混浊控制经管台账。鼓励非说念路移动机械和船舶的排放控制。2013年，实施国度第Ⅲ阶段非说念路移动机械排放步息争国度第I阶段船用发动机排放步调。积极开展施工机械环保治理，鼓励安装大气混浊物后处理安设。加速天津、上海、南京、宁波、广州、青岛等地区的“绿色口岸”建设。在重心口岸建设船埠岸电设施示范工程，加速口岸内拖车、装卸开拓等“油改气”或“油改电”程度，质问混浊物排放。
（六）加强扬尘控制，深化面源混浊经管
1.加强城市扬尘混浊概述经管
各地应将扬尘控制看成城市环境概述整治的重要内容，建立由住房城乡建设、环保、市政、园林、城管等部门构成的协调机构，开展城市扬尘概述整治，加强监督经管。积极创建扬尘混浊控制区，控制施工扬尘和渣土遗撒，开展涌现大地治理，提高绿化笼罩率，加强说念路清扫保洁，约束扩大扬尘混浊控制区面积。到2015年，重心控制区内城市建成区降尘强度在2010年基础陡立降15%以上，一般控制区内城市建成区降尘强度下落10%以上。
2.强化施工扬尘监管
加强施工扬尘环境监理和法则查验。在神志开工前，建设单元与施工单元应向建设、环保等部门分别提交扬尘混浊防治决策与具体实施决策，并将扬尘混浊防治纳入工程监理范围，扬尘混浊防治用度纳入工程预算。将施工企业扬尘混浊控制情况纳入建筑企业信用经管系统，如期公布，看成招投标的重要依据。加强现场法则查验，强化土方功课时段监督经管，增多查验频次，加大处罚力度。
鼓励建筑工地绿色施工。建设工程施工现场必须全顽固确立围挡墙，严禁打开式功课；施工现场说念路、功课区、生涯区必须进行大地硬化；积极推广使用散装水泥，市区施工工地一说念使用预拌混凝土和预拌砂浆，根绝现场搅动混凝土和砂浆；对因堆放、装卸、运载、搅动等易产生扬尘的混浊源，应釆取瞒哄、洒水、顽固等控制措施；施工现场的垃圾、渣土、沙石等要实时清运，建筑施工局面出口确立冲洗平台。建设城市扬尘视频监控平台，在城市市区内，主要施工工地出口、起重机、料堆等易起尘的位置安装视频监控设施，新增建筑工地在开工建设前要安装视频监控设施，实现施工工地重心次第和部位的邃密化经管。
3.控制说念路扬尘混浊
积极推广城市说念路机械化清扫，提高机械化清扫率，到2015年一般控制区城市建成区主要车行说念机扫率达到70%以上，重心控制区达到90%以上。增多城市说念路冲洗保洁频次，切本色问说念路积尘负荷。减少说念路开挖面积，裁减涌现时辰，开挖说念路应分段顽固施工，实时开拓交加说念路路面。加强说念路两侧绿化，减少涌现大地。加强渣土运载车辆监督经管，整个城市渣土运载车辆实施密闭运载，实施资质经管与备案轨制，安装GPS定位系统，对重心地区、重心路段的渣土运载车辆实施全面监控。
4.鼓励堆场扬尘概述治理
强化煤堆、料堆的监督经管。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送安设，露天堆放的应加以笼罩或建设自动喷淋安设。电厂、口岸的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。对遥远堆放的废除物，应釆取覆绿、铺装、硬化、如期喷洒抑尘剂或踏实剂等措施。积极鼓励粉煤灰、炉渣、矿渣的概述诈欺，减少堆放量。
5.加强城市绿化建设
诱骗城市发展和工业布局，加强城市绿化建设，致力于提高城市绿化水平，增强环境自净武艺。打造绿色生态保护樊篱，构建防风固沙体系。实施生态开拓，加强对万般废除矿区的治理，归附生态植被和景不雅，扼制扬尘产生。
6.加强秸秆烧毁环境监管
膺惩农作物秸秆、城市清扫废料、园林废料、建筑废除物等生物资的非法露天烧毁。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆动力化诈欺等概述诈欺措施，制定实施秸秆概述诈欺实施决策，建立秸秆概述诈欺示范工程，促进秸秆资源化诈欺，加强秸秆烧毁监管。进一步加强重心区域秸秆烧毁和火点监测信息发布责任，建立和完善市、县（区）、镇、村四级秸秆烧毁包袱体系，完善方向包袱根究轨制。
7.鼓励餐饮业油烟混浊治理
严格新建饮食作事策划场所的环保审批；推广使用管说念煤气、自然气、电等清洁动力；饮食作事策划场所要安装高效油烟净化设施，并强化脱手监管；强化无油烟净化设施露天烧烤的环境监管。
六、革命区域经管机制，晋升联防联控经管武艺
（一）建立区域大气混浊联防联控机制
1.建立疗养协调的区域联防联控责任机制
在宇宙环境保护部联席会议轨制下，如期召开区域大气混浊联防联控联席会议，统筹协调区域内大气混浊防治责任。京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域，成立由环境保护部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气混浊联防联控责任提醒小组；其他城市群成立由独揽省级提醒为组长的提醒小组。区域内各地区轮值召开年度联席责任会议，通报上年区域大气混浊联防联控责任进展，交流和归来责任教授，究诘制定下一阶段责任方向、责任重心与主要任务。
2.建立区域大气环境合股法则监管机制
加强区域环境法则监管，确定并公布区域重心企业名单，开展区域大气环境合股法则查验，聚首整治罪犯排污企业。经过限期治理仍够不上排放要求的重混浊企业给予关停。切实阐扬国度各区域环境督查派出机构的职能，加强对区域和重心城市大气混浊防治责任的监督查验和观测，如期开展重心行业、企业大气混浊专项查验，组织查处首要大气环境混浊案件，协调理理跨省区域首要混浊纠纷，打击行政区鸿沟大气混浊罪犯行动。强化区域内工业神志搬迁的环境监管，搬迁神志要严格践诺国度和区域对新建神志的环境保护要求。
3.建立首要神志环境影响评价会商机制
对区域大气环境有首要影响的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等神志，要以区域策动环境影响评价、区域重心产业环境影响评价为依据，概述评价其对区域大气环境质料的影响，评价终局向社会公开，并征求神志影响范围内公众和相关城市环保部门观点，看成环评审批的重要依据。
4.建立环境信息分享机制
围绕区域大气环境经管要求，依托已有网站设施，促进区域环境信息分享，集成区域内各地环境空气质料监测、重心源大气混浊排放、重心建设神志、活泼车环保标记等信息，建立区域环境信息分享机制，促进区域内各地市之间的环境信拒却流。
5.建立区域大气混浊预警救急机制
加强极点不利征象条目下大气混浊预警体系建设，加强区域大气环境质料预告，实现风险信息研判和预警。建立区域重混浊天气救急预案，构建区域、省、市联动一体的救急响应体系，将保障任务层层分解。当出现极点不利征象条目时，所在区域实时启动救急预案，实行重心大气混浊物排放源限产、建筑工地住手土方功课、活泼车限行等病笃控制措施。
（二）革命环境经管政策措施
1.完善财税补贴激勉政策
加大逾期产能淘汰的财政援救力度，加速火电、钢铁、水泥等逾期产能及小汽锅、蒸发性有机物排放类行业逾期工艺的淘汰次第，对合适奖励条目的神志，积极给予援救。加大大气混浊防治本事示范工程资金援救力度。实施老旧汽车报废更新补贴政策，釆取经济激勉政策加速黄标车淘汰。对分娩合适下一阶段步调车用燃油的企业，在消费税政策上给予优惠。精采落实饱读舞秸秆等概述诈欺的税收优惠政策。推广政府绿色釆购，完善强制釆购和优先釆购轨制，迟缓提高节能环保产品比重。
2.长远鼓励价钱与金融生意政策
全面落实脱硫电价政策，连续践诺远离电价和刑事包袱性电价政策，分步鼓励火电厂烟气脱硝涨价政策。对高耗能、高混浊产业，金融机构实施更为严格的贷款披发步调。将企业环境罪犯信息纳入东说念主民银行企业征信系统和银监会信息走漏系统，与企业信用等第评定、贷款及证券融资联动。将大气混浊排放强度大的重混浊产品列入国度“高混浊、高环境风险”产品名录，调整出进口税收政策，放浪高耗能、高排放产品出口。开展高环境风险企业环境混浊强制包袱保障试点。
3.完善蒸发性有机物等排污收费政策
建立完善蒸发性有机物排放当量核算方法，究诘征收蒸发性有机物排污费。究诘制定扬尘排污收费政策。
4.全面推广排污许可证轨制
全面推庞大气排污许可证轨制，排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、蒸发性有机物的重心企业，应在2014年底前向环保部门申领排污许可证。排污许可证应明确允许排放混浊物的称号、种类、数目、排放样式、治理措施及监测要求，看成总量控制、排污收费、环境法则的重要依据。未得到排污许可证的企业，不得排放混浊物。连续推动排污权交游试点，针对电力、钢铁、石化、建材、有色等重心行业，探索建立区域主要大气混浊物排放方向有偿使用和交游轨制。
5.实施重心行业环保核查轨制
对火电、钢铁、有色、水泥、石化、化工等混浊物排放量大的行业实施环保核查轨制。对核查中发现的环保罪犯企业，实施限期改正、挂牌督办、限期治理、停产整治或关停。对未提交核查请求、未通过核查以及弄子虚善的企业，暂停审批其新、改、扩建神志环境影响评价文献，不予提供万般环保专项资金援救，不予出具任何方面的环保及格、达标或称职解说文献。环境保护部门向社会公告企业通过环保核查的情况，看成企业信贷、产品分娩、出进口审批的重要依据。
6.推广混浊治理设施建设脱手特准策划
完善火电厂脱硫设施特准策划轨制，探索在脱硝、除尘、蒸发性有机物治理等方面开展治理设施社会化运营，提高治污设施的建设质料与脱手后果。实行环保设施运营资质许可轨制，鼓励环保设施的专科化、社会化运营作事。完善大气混浊治理及活泼车检测的市集准入机制，圭表市集行动，交加处所保护，为企业创造公说念竞争的市集环境。
7.实施环境信息公开轨制
各地要实时发布城市环境空气质料信息，如期开展空气质料评估，并向社会公开。对新建神志要公示环境影响评价情况并等闲征求公众观点，重心企业要公开混浊物排放情状、治理设施脱手情况等环境信息，如期发布大气混浊物排放监测终局，接受社会监督。建立重混浊行业企业、触及有毒废气排放企业环境信息强制走漏轨制。等闲动员全社会参与大气环境保护，通过釆取有奖举报等措施，饱读舞公众监督车辆“冒黑烟”、渣土运载车辆遗撒、秸秆露天烧毁等环保罪犯行动。
8.鼓励城市环境空气质料达标经管
左证《大气混浊防治法》第十七条章程，环境空气质料未达标城市东说念主民政府应制定限期达标策动，按照国务院大要环境保护部礼貌的期限，分别在5年、10年、15年、20年内限期达标。直辖市的限期达标策动，报国务院批准；其他国度环境保护重心城市的限期达标策动经城市所在地省级东说念主民政府审查同意后，经国务院授权由环境保护部批准；其他城市的限期达标策动由省级东说念主民政府批准，并报环境保护部备案。整个城市的限期达标策动要向社会公开。国度和省级环保部门对限期达标策动践诺情况进行查验和观测，并将观测终局向社会公布。
（三）全面加强联防联控的武艺建设
1.建立疗养的区域空气质料监测体系
强化区域环境空气质料监测体系建设，各省（区、市）按照“十二五”国度空气监测网确立决策的要求迟缓开展城市空气质料监测点位的武艺建设，同期在位于城市建成区之外地区或区域运输通说念上均匀布设一定数目的区域站。整个城市监测点位新增细颗粒物、臭氧、一氧化碳等监测因子和数字环境照相纪录系统，开展全方向监测；区域站还应增多能见度、征象五参数等监测武艺。京津冀、长三角和珠三角在2012年底前完成区域环境空气质料监测体系建设，其他城市群在2015年底前完成区域环境空气质料监测体系建设。加刚劲气环境超等站建设。开展移动源对路边环境影响的监测。
全面加强监测数据质料控制，强化监测本事监管与数据审核。区域内整个监测点位与中国环境监测总站进行直联，实现环境空气质料数据实时传输。省级环境监测经管部门负责对城市空气质料监测点质控责任进行督查，环境保护部组织开展不如期查验、翱游查验及交叉质控。重心区域中整个631个市区监测点位和61个区域站均看成本策动空气质料方向监督、观测、评估的重要依据。
表4 “十二五”重心区域城市点位数目及空气质料方向观测依据
区域 省份 城市 “十二五”城市 点位数目 2010年城市 点位数目 2010年城市二氧化硫年均浓度（微克/立方米） 2010年城市二氧化氮年均浓度（微克/立方米） 2010年城市可吸入颗粒物年均浓度（微克/立方米） 京津冀 北京 北京 12 12 32 57 121 天津 天津 15 13 54 45 96 河北 石家庄 8 7 54 41 98 唐山 6 6 57 29 85 秦皇岛 5 5 41 25 64 邯郸 4 4 44 29 90 保定 6 6 41 31 84 承德 5 5 46 39 53 沧州 3 3 33 24 78 衡水 3 4 40 26 79 邢台 4 4 44 24 82 张家口 5 5 51 23 60 廊坊 4 3 43 30 78 长三角 上海 上海 10 10 29 50 79 江苏 南京 9 6 36 46 114 无锡 8 7 47 46 88 徐州 7 6 44 26 88 常州 6 4 34 28 97 苏州 8 8 33 54 90 南通 5 5 33 29 97 连云港 4 4 38 25 90 淮安 5 3 31 33 95 盐城 4 3 39 23 122 扬州 4 4 33 23 96 镇江 4 4 24 36 97 泰州 4 3 39 32 87 宿迁 4 3 31 22 99 浙江 杭州 11 10 34 56 98 宁波 8 5 31 53 96 温州 4 4 28 58 85 嘉兴 3 3 42 45 93 湖州 3 3 18 46 86 绍兴 3 2 55 42 95 金华 3 3 36 48 67 衢州 3 3 20 28 65 舟山 3 2 15 24 61 台州 3 3 29 38 80 丽水 3 3 22 28 71 珠三角 广东 广州 11 11 33 53 69 深圳 11 8 11 45 57 珠海 4 4 15 33 49 佛山 8 8 37 51 64 江门 4 4 27 24 57 肇庆 4 4 36 41 58 惠州 5 5 18 25 51 东莞 5 5 30 47 63 中山 4 4 27 40 51 辽宁 中部 辽宁 沈阳 11 11 58 35 101 鞍山 7 7 46 39 105 抚顺 6 5 38 36 94 本溪 6 6 57 34 69 营口 4 4 30 26 73 辽阳 4 4 53 35 66 铁岭 4 3 41 23 78 山东 山东 济南 8 8 45 27 117 青岛 9 8 52 48 99 淄博 6 6 89 33 110 枣庄 5 5 57 33 99 东营 4 4 56 40 89 烟台 6 6 41 39 81 潍坊 5 5 58 42 99 济宁 3 3 64 44 116 泰安 3 3 49 42 97 威海 3 3 24 33 67 日照 3 3 39 44 89 莱芜 3 3 54 32 107 临沂 4 4 56 40 97 德州 3 3 47 36 89 聊城 3 3 53 30 93 滨州 3 3 55 49 97 菏泽 3 3 50 27 93 武汉及 其控制 湖北 武汉 10 10 41 57 108 黄石 5 5 38 23 91 鄂州 3 2 33 22 83 孝感 2 1 21 28 101 黄冈 2 1 9 14 71 咸宁 4 2 27 23 94 长株潭 湖南 长沙 10 9 40 46 83 株洲 7 6 58 33 81 湘潭 7 5 55 40 95 成渝 重庆 重庆 17 20 48 39 102 四川 成都 8 8 31 51 104 自贡 4 4 63 40 81 绵阳 4 4 35 29 82 宜宾 6 6 55 35 78 泸州 4 4 51 49 86 德阳 4 4 46 36 65 南充 6 6 42 30 61 遂宁 4 4 29 25 71 内江 4 4 51 37 52 乐山 4 4 27 28 79 眉山 4 4 41 44 83 广安 5 5 46 29 59 达州 5 5 27 23 69 资阳 5 5 46 33 62 海峡 西岸 福建 福州 6 4 9 32 73 厦门 4 4 21 46 65 泉州 4 4 19 21 68 莆田 5 4 28 13 64 三明 4 4 54 14 91 漳州 3 3 23 44 72 南平 4 3 55 29 72 龙岩 4 4 38 16 83 宁德 3 3 18 18 53 山西 中北部 山西 太原 9 9 68 20 89 大同 6 6 36 28 75 朔州 5 5 36 11 75 忻州 3 3 35 17 61 陕西 关中 陕西 西安 13 11 43 45 126 咸阳 4 3 32 24 94 铜川 4 3 48 38 99 宝鸡 8 6 24 27 98 渭南 4 4 39 41 112 甘宁 甘肃 兰州 5 5 57 48 155 白银 2 2 46 29 99 宁夏 银川 5 5 39 26 94 新疆 乌鲁木王人 新疆 乌鲁木王人 7 6 89 67 133 昌吉 3 2 25 29 82 五家渠 1 1 14 13 73
注：城市监测点位中的对照点不参与城市空气质料评价 2.加强重心混浊源监控武艺建设 全面加强国控、省控重心混浊源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测武艺建设，2014年底前重心混浊源一说念建成在线监控安设，并与环保部门联网，积极鼓励蒸发性有机物在线监测责任。加强各地监测站对蒸发性有机物、汞监督性监测武艺建设。进一步加强市级大气混浊源监控武艺建设，依托已有汇集设施，完善国度、省、市三级自动监控体系，晋升大气混浊源数据的收罗处理、分析评估与应用武艺。全面鼓励重心混浊源自动监测系统数据灵验性审核，将自动监控设施的踏实脱手情况偏激监测数据的灵验性水平，纳入企业环保信用等第。 3.鼓励活泼车排污监控武艺建设 加速活泼车混浊监控机构步调化建设程度，鼓励省级和市级活泼车排污监控机构建设，省级与重心控制区2013年底前建成，一般控制区2014年底前建成。提高活泼车混浊监控武艺，促进新车、在用车环保信息分享，提高活泼车混浊监控水平。 4.强化混浊排放统计与环境质料经管武艺建设 迟缓将蒸发性有机物与移动源排放纳入环境统计体系。制定分行业蒸发性有机物排放所有，建立蒸发性有机物排放统计方法，开展摸底探询。组织开展非说念路移动源排放情状探询，摸清非说念路移动源排放所有及行动水平。究诘开展颗粒物无组织排放探询。细颗粒物混浊严重城市要进行源解析责任。针对危害群众健康和影响空气质料改善的区域性特征混浊物，如期开展空气质料探询性监测。建设基于环境质料的区域大气环境经管平台，编制多步调、高分辨率大气排放清单，提高跨界混浊开始识别、成因分析、控制决策定量化评估的概述武艺。 七、重心工程神志与投资效益评估 （一）重心工程神志 重心工程神志分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业蒸发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘概述整治、武艺建设八类。其中武艺建设重心包括区域空气质料监测武艺建设、企业混浊排放监控武艺建设、活泼车排污监控武艺建设、混浊排放与环境质料探询等神志。重心神志投资需求约3500亿元，其中二氧化硫治理神志投资需求约730亿元，氮氧化物治理神志投资需求约530亿元，工业烟粉尘治理神志投资需求约470亿元，工业蒸发性有机物治理神志投资需求约400亿元，油气回收神志投资需求约215亿元，黄标车淘汰神志投资需求约940亿元，扬尘概述整治神志投资需求约100亿元，武艺建设神志投资需求约115亿元。 （二）效益分析 重心工程神志的实施将新增二氧化硫减排武艺约228万吨/年、氮氧化物减排武艺约359万吨/年、颗粒物减排武艺约148万吨/年、蒸发性有机物减排武艺约152.5万吨/年，环境空气质料有所改善，光化学烟雾、灰霾、酸雨混浊有所松开，以为减少社会经济损违约2万亿元。 八、保障措施 （一）加强组织提醒 处所东说念主民政府是重心区域大气混浊防治策动实施的包袱主体，要切实加强组织提醒，按照策动要求，制定土产货区大气混浊防治实施决策，并将策动方向和各项任务分解落实到城市和企业，制定年度责任谋略，动态更新重心工程神志，明确年度责任任务和部门职责单干，确保任务到位、神志到位、资金到位、包袱到位。各联系部门应加强协调配合，按照职责单干开展相应责任，制定相关配套措施，保证策动任务的落实。 （二）严格观测评估 环境保护部会同国务院联系部门制定观测办法，每年对重心区域大气混浊防治策动实施情况进行评估观测；在策动期末，组织开展策动终期评估。策动年度观测与终期评估终局向国务院讲明，看成处所各级东说念主民政府提醒班子和提醒干部概述观测评价的重要依据，实行问责制，并向社会公开。对策动完成情况好、大气环境质料改善显明的省（区、市），环境保护部会同财政、发展鼎新等部门加大对该地区混浊治理和环保武艺建设的援救力度，并给予犒赏；对观测终局未通过的省（区、市）进行通报；对神志进展稳重、大气环境混浊严重的城市，实施阶段性建设神志环评限批，取消国度授予该地区的环境保护方面的荣誉称号。 （三）加大资金插足 建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠说念。混浊治理资金以企业自筹为主，政府插足资金优先赞罗列入策动的混浊治理神志。中央财政加大大气混浊防治资金插足，重心用于工业混浊治理、交通混浊治理、面源混浊治理，以及区域大气混浊防治武艺建设，釆取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等样式，加速处所各级政府与企业大气混浊防治的程度。处所东说念主民政府左证策动确定的大气混浊控制任务，将治污经费列入财政预算，加大资金插足力度。 （四）完善法例步调 加速环境保护法、大气混浊防治法等法律法例的矫正责任，究诘制定活泼车混浊防治条例。加速制（修）订石油真金不怕火制与石油化工、化学原料及化学品制造、装备制造涂装、电子工业、包装印刷以及钢铁、水泥、燃煤工业汽锅等重心行业大气混浊物排放步调。加速重心行业混浊防治本事政策与蒸发性有机物、有毒废气、饮食业油烟净化工程本事圭表的制定。环境空气质料超标的地区，应实施混浊物高出排放限值或制定严于国度步调的处所大气混浊物排放步调。 （五）强化科技撑持 在国度、处所相关科技谋略（专项）中，加大对区域大气混浊防治科技研发的援救力度。加速鼓励大气混浊概述防治首要科技专项，开展光化学烟雾、灰霾的混浊机理与控制对策究诘，开展区域大气复合混浊控制对策体系和氨的大气环境影响究诘。加速工业蒸发性有机物混浊防治本事、燃煤工业汽锅高效脱硫脱硝除尘本事、水泥行业脱硝本事、燃煤电厂除汞本事等的研发与示范，积极推广先进实用本事。开展重心行业多混浊物协同控制本事究诘。 （六）加强宣传磨真金不怕火 开展等闲的环境宣传磨真金不怕火行动，充分诈欺世界环境日、地球日等首要环境牵挂日宣传平台，普及大气环境保护常识，全面晋升全民环境意志，约束增强公众参与环境保护的武艺；加强东说念主员培训，提高各级提醒干部对大气混浊防治责任重要性的贯通，晋升环保东说念主员业务武艺水平；充分阐扬新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传区域大气混浊联防联控的重要性、紧迫性及釆取的政策措施和得到的奏效，宣传先进典型，加强公论监督，为改善大气环境质料营造细密的氛围。
附表
规 划 范 围
区域
省份
城市
面积 （万平方公里）
京津冀 北京市、天津市、河北省 北京市、天津市、石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市，共13个地级及以上城市21.9
长三角 上海市、江苏省、浙江省 上海市、南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市、杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市，共25个地级及以上城市21.07
珠三角 广东省 广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市，共9个地级及以上城市5.47
辽宁中部城市群 辽宁省 沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、辽阳市、铁岭市，共7个地级及以上城市6.5
山东城市群 山东省 济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市，共17个地级及以上城市15.67
武汉偏激控制城市群 湖北省 武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市，共6个地级及以上城市、3个县级城市5.94
长株潭城市群 湖南省 长沙市、株洲市、湘潭市，共3个地级城市2.8
成渝城市群 四川省、重庆市 重庆市、成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、资阳市，共15个地级及以上城市22.14
海峡西岸城市群 福建省 福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市、平潭概述实验区，共9个地级及以上城市、1个正厅级实验区12.4
山西中北部城市群 山西省 太原市、大同市、朔州市、忻州市，共4个地级城市5.69
陕西关中城市群 陕西省 西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、杨凌国度农业高新本事产业示范区，共5个地级及以上城市、1个副省级开发区5.5
甘宁城市群 甘肃省、宁夏回族自治区 兰州市、白银市、银川市，共3个地级城市4.33
新疆乌鲁木王人城市群 新疆维吾尔自治区 乌鲁木王人市、昌吉市、阜康市、五家渠市，共1个地级城市、3个县级城市3.15肛交 小说
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